民企华伟工贸公司遭遇， 直戳广东省江门市法治营商环境之痛

不过，近年来一家名为江门市新会华伟工贸发展有限公司的民营企业，与当地政府之间发生的一起建设用地使用权合同纠纷诉讼案件，却令地方政府显得有些尴尬，引起了社会人士普遍关注，让人不得不重新审视江门市的现实法治营商环境。这一恶性事件，同时也考量着当地政府的执政能力、政府诚信和法治建设水平。

法院判决：会城街道办事处关联公司违约

上图：江门市新会区会城街道办事处

    2019年下半年，当地民营企业——江门市新会华伟工贸发展有限公司(以下简称华伟工贸公司)一纸诉状，将江门市新会新冈州实业发展有限公司(以下简称新冈州实业公司)、江门市新会区会城街道办事处，告到了江门市中级人民法院。

天眼查显示，新冈州实业公司成立于2003年8月14日，公司全资股东是江门市新会区金泓电器厂，而江门市新会区金泓电器厂实际控制人则是江门市新会区会城街道经济发展服务中心，该中心1999年7月6日由新会区会城街道财政结算中心出资设立。

 新冈州实业公司主要经营范围是：管理本镇属企业资产;承接工业园土地开发、推填土基础设施工程，工业园内供排水、道路绿化工程;城市基础设施的投资和管理。

 在起诉状中，华伟工贸公司诉称，新冈州实业公司是会城街道办的下属公司，2016年3月9日，华伟工贸公司与新冈州实业公司签订《土地使用权置换协议》，约定新冈州实业公司安排符合约定条件(包括但不限于：位于新会区会城主城区的规划功能相同、规划指标相同、用地权益价值基本相当、没有他项权益等)的国有土地使用权，置换华伟工贸公司位于会城城南工业区面积为10512平方米(约15.77亩)国有土地使用权(《国有土地使用证》编号为[新国用(2006)第01984号])。双方约定了置换土地的条件、置换时间、计价方法、违约责任等。会城街道办自愿为新冈州实业公司的违约承担连带责任。签订合同后，华伟工贸公司积极履行了合同，把约定的土地使用权交还给江门市国土资源局。但是，虽经不断催促，新冈州实业公司却始终没有履行合同，至今没有把符合约定条件的国有土地使用权置换到华伟工贸公司名下，令华伟工贸公司蒙受了巨额损失。屡催未果之下，华伟工贸公司只得提起诉讼。华伟工贸公司被置换的地块有5258平方米的建筑物。如新冈州实业公司、会城街道办不能如期把符合约定条件的土地置入华伟工贸公司名下的，则这些建筑物的补偿款也属于华伟工贸公司的损失，新冈州实业公司、会城街道办应当给予赔偿。

华伟工贸公司诉讼请求：1.判令由新冈州实业公司、会城街道办向华伟工贸公司支付违约金11827.5万元(15.77亩土地暂按1000万元/亩计算，违约金为15770万元-3942.5万元=11827.5万元。具体数额据评估确定);2.判令新冈州实业公司、会城街道办自起诉日起6个月内把符合约定条件的土地置入华伟工贸公司名下;3.判令新冈州实业公司、会城街道办不能如期把符合约定条件的土地置入华伟工贸公司名下的，则赔偿华伟工贸公司损失15770万元(15.77亩土地暂按1000万元/亩计算。具体数额据评估确定)，并从2017年9月3日起按中国人民银行同期贷款利率计付逾期违约金给华伟工贸公司;4.诉讼费用由新冈州实业公司、会城街道办承担。在诉讼中，原告华伟工贸公司变更第3项诉讼请求为：判令新冈州实业公司、会城街道办不能如期把符合约定条件的土地置入华伟工贸公司名下的，则赔偿华伟工贸公司损失164798300元(15.77亩土地暂按1000万元/亩计算。地上建筑物5258平方米暂按1 350元/平方米的标准进行补偿，具体数额据评估确定)，并从2017年4月9日起按中国人民银行同期贷款利率计付逾期违约金给华伟工贸公司。

2019年11月28日江门市中级人民法院公开开庭审理了此案。

在开庭过程中，新冈州实业公司、会城街道办共同辩称：一、华伟工贸公司在涉案协议履行过程中存在先违约行为。二、新冈州实业公司在本案中不存在违约行为，无须向华伟工贸公司支付违约金，且华伟工贸公司将新冈州实业公司依法行使先履行抗辩权的行为视为违约行为并由此主张违约金11827.5万元，明显缺乏事实和法律依据。三、综合涉案协议履行情况，华伟工贸公司存在先违约行为，导致新冈州实业公司至今无法确定置入地块，无法按照置换办法与华伟工贸公司置换土地。

经过审理，2020年12月21日江门市中级人民法院作出(2019)粤07民初264号民事判决书，判决如下：一、被告江门市新会新冈州实业发展有限公司应自本判决发生法律效力之日起十五日内向原告江门市新会华伟工贸发展有限公司支付14945.96万元及逾期付款利息(利息以14945.96万元为基数，自2019年8月23日起至付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算);二、驳回原告江门市新会华伟工贸发展有限公司的其他诉讼请求。

据悉，新冈州实业公司不服上述判决，已经向广东省高级人民法院提起上诉，目前该案正在进一步审理中。

修改碧华园三期容积率，谁之责?

    在江门市中级人民法院开庭审理前述华伟工贸公司与新冈州实业公司、江门市新会区会城街道办事处建设用地使用权合同纠纷一案时，新会区会城街道办事处曾多次提及碧华园三期增加容积率的问题，称“会城街道办于2016年3月15日向江门市城乡规划局新会分局发函，协助华伟工贸公司的关联公司办理新会碧华园三期增加容积率的相关手续”。

那么，这又是怎么一回事呢?

江门市民营企业家、华伟工贸公司法定代表人(股东)谭炎华告诉我们，他自己是一名退伍军人，自1987年开始先后创办了华伟工贸公司和江门市新会区华鸿工贸发展有限公司、江门市新会区南门置业房地产有限公司等多家企业。

谭炎华称，“2010年年初，为了应付上级国土部门检查，由当时时任江门市规划局新会分局局长及谭某明以区政府名义，请求我江门市新会区华鸿工贸发展有限公司(原名称是新会区华鸿华纤有限公司)将碧华园三期的容积率3.4暂时改为2.3，待上级检查过后恢复原有的3.4，并在规划审批中“预留建设红线用地”6667平方米及D区作为补回容积率3.4的依据。2010年4月，江门市规划局新会分局自行修改三期的规划方案，容积率改为2.3。之后，销毁原始已审批同意容积率3.4的档案，重新伪造258亩容积率为1.7的批复资料存档，上述造假资料只有盖章，没有相关责任人员的签名。新会区政府谭某明、新会区自然资源局却毁诺，拖延，至今拒不兑现恢复原有3.4容积率的承诺。他们的行为导致我公司经济损失上亿元。”

政府官员被指利用职权刁难打压开发商

 上图：这座楼盘虽然五证齐全，当地政府却不给办理网签手续

在一份写给省市纪检部门的《举报材料》中，字里行间，充满了江门市民营企业家谭炎华的愤怒、无奈和无助。

他泣血控诉称：因本人及名下企业被江门市新会区个别领导长期打压、不公对待，现实名检举控告谭某明、邓某威违法乱纪事实，请上级纪检部门调查。具体如下：一、谭某明、邓某威为给时任区委主要领导谋其私利，达到个人加官进爵的目的，无视法律和政府规定，以野蛮的方式拒为我公司合法开发的房产办理售房、网签手续，造成已完工价值近3亿元的房产无法销售近6年，经济损失5千万余元;为了满足个人私欲，明要金钱和豪夺我价值百亿的房产项目，未能达到目的，利用权力多方打压、阻碍公司发展，造成成熟的房产项目多年无法开工建设，1000多工人的良好企业破产。(证据详见附件1-7)。2012年,我名下企业江门市新会区南门置业房地产有限公司通过合法手续取得土地，开发新会区南门广场房产项目，2017年初符合售房条件申请办理售房许可证，事情的起因是：

1、邓某威，以权谋私，以为女儿购房为借口向我索贿100万元，要我当天拿现金给他，当无法达到他的要求时，恼羞成怒，立即联合原新会区会城镇委书记进行阻挠，没有任何理由，野蛮地不让相关部门给公司发售房网签许可证。

2、谭某明原是新会区三旧办主任、邓某威是会城街道办三旧办成员，两人为了讨好原新会区委书记魏某平(因贪污受贿，已被提起公诉)，2013年，在魏某平弟弟房产公司进行新会区“城市名庭”的三旧改造中充当打手和掮客，欺压百姓、损害国家利益，为其弟捞起了大利益，使两个人得到了加官进爵的好处，谭某明从三旧办主任晋升为副区长、区委常委、秘书长之职位，邓某威从办事员晋升为办事处副主任职务。谭邓二人升职后不是想到如何为老百姓谋福利、干好事，而是想着如何为“老板”谋更多的利益，自己获得更多的提拔!所以谭、邓二人滥用职权不给我发网签售房证，原因是他们“老板”看中了我公司已取得的“城南旧村310.6亩地改造”项目的开发权，威逼我公司签订《关于城南旧村改造周转楼预售方案》才许可我公司销售100套住宅。并进一步威逼我公司放弃“城南旧村310.6亩地改造”项目的开发权，转让给谭某明背后的利益集团，才允许销售剩余180套住宅和250个车位。我公司不从，致使南门广场项目余下180套住房、250多个车位不能销售，造成了我公司的巨大损失。

谭、邓作为魏某平的余毒，用手中权力欺压百姓，捞起个人利益，一直未收手、收敛，反到有变本加厉之势，我有一家1200多人的实体企业，他经常命令职能部门的人员上门找麻烦，造成我无法经营，不得不关门，甚至口出狂言，我不服他，在新会区就别想生存。

律师：如果谭炎华反映情况属实，将严重损害当地政府形象

针对广东省江门市民营企业家谭炎华的建设用地使用权合同纠纷和一系列不幸遭遇，北京一位张姓律师表示，企业家谭炎华的遭遇，在当地也许不是个案。这些问题如果不得到及时处理，势必将严重影响当地政府形象，对江门市法治营商环境构成严重破坏。

张律师称，政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，在构建和谐社会进程中应发挥其示范和表率作用，政府应当成为社会诚信的典范。《论语》有云：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”政府部门带头讲诚信，要秉公用权。作为“看得见的手”，政府在资源配置、秩序维护、市场准入、规则制定等方面发挥着重要的作用，如果朝令夕改，不仅有损政府的权威，也会加大市场运行的成本，不利于稳定预期的形成。

张律师认为，针对此事件暴露出来的问题，江门市政府应当加快构筑制度保障，建立健全问责制度，提高政务失信成本，让那些有诺不践、有约不行、有法不依的政务人员付出“刻骨铭心”的代价，建立对规则的敬畏，形成守法守规守信守诺的习惯;要解决好政务人员的信仰信念问题，补足精神之“钙”，根除作风之弊、行为之垢。所谓“不宝金玉，而忠信以为宝”。打造诚信社会，江门市及新会区政府要率先当好践行人、带头人，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

“对于政府官员腐败，利用职权打压报复民营企业家问题，当事人可以持续向当地和上级纪委、监委举报反映，希望能尽快引起有关部门重视。”张律师说。